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珠海刘德贡

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【转载】农村土地应实行“大村集体所有”  

2013-02-26 10:09:08|  分类: 政经观点 |  标签: |举报 |字号 订阅

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农村土地制度的沿革

   众所周知,在中国共产党夺取政权前,土地是私有的,也就是家庭所有。共和国成立前的 1947年《土地法大纲》中确立了农民土地所有权。 根据《土地法大纲》的规定,土地革命分给乡村人民的土地,其所有权属于受分土地的各个具体家庭。分配给人民的土地, 由政府发给土地所有证,并承认其自由经营、买卖及在特定条件下出租的权利。 土地制度改革以前的土地契约及债约,则一律缴销。 

  所以,1954年《宪法》规定国家依据法律保护农民的土地所有权。“国家指导和帮助个体农民增加生产,并且鼓励他们根据自愿的原则组织生产合作、供销合作和信用合作。”“ 1962年9月中国共产党第八届中央委员会第十次全体会议通过的《农村人民公社工作条例修正草案》中做了改变:“生产队是人民公社中的基本核算单位。他实行独立核算,自负盈亏,直接组织生产,组织收益的分配。这种制度定下来以后,至少三十年不变。” “生产队范围内的土地,都归生产队所有。生产队所有的土地,包括社员的自留地、自留山、宅基地等等,一律不准出租和买卖。”这以后,人民公社下设的生产队拥有土地所有权,即农村土地实行人民公社集体制度下的生产队集体所有制成为定制。 

  正是基于这一生产队集体所有的土地制度,1978年试点,1981年正式开始,1983年普遍实行的家庭承包责任制(分田到户), 发包方是生产队集体,而承包方是生产队集体中的农民。但是,人民公社集体制度随着1983年10月中共中央、国务院《关于实行政社分开建立乡政府的通知》的落实而实际上归于消亡,人民公社下设的生产大队和生产队也随之消亡。乡政府恢复建制,乡政府下设村和村民小组两级村民自治组织,村民小组成为土地集体所有的基本制式

 

关于农村土地的现行法律规定

  共和国现行《宪法》第十条中规定:“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。”,可是这个“集体”是哪个集体并无明确。

  《土地管理法》第十条:农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的,由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。可见《土地管理法》承认乡(镇)、村、村民小组或其他农村集体经济组织依法享有的土地所有权,这决定于当地政府和历史传承。
  《村民委员会组织法》第五条第三款:村民委员会依照法律规定,管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产,教育村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境。

  《物权法》第五十九条:农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有。第六十条:对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等,依照下列规定行使所有权:
  (一)属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权;
  (二)分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权;
  (三)属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
(问题是归谁所有是由什么来定的?)

如何选择?

  我国法律规定了集体土地所有权的行使主体为农村集体经济组织,同时又规定“村集体经济组织”可由村民委员会替代行使土地所有权,对“村内集体经济组织”可由村民小组替代行使土地所有权。

  但是村民小组虽然可以作为一个经济单位,但其组织并不规范,没有法定代表人,村民小组(由于土地范围有限和人口有限等)往往难以组织有规模的集体经济活动,也很少拥有集体积累。所以村民小组代“村内集体经济组织”行使集体土地所有权具有一定的缺陷。缘于此,在实践中,往往由村民委员会代位“集体经济组织”行使集体土地所有权。

  由于法律没有具体规定集体土地所有权主体行使土地所有权的组织形式和程序,从而造成了实践中集体土地所有权主体的‘错位’(往往更多地依赖于上级的领导发挥),并直接影响了集体土地所有权功能的正常发挥。

  其实,现在农村的土地集体所有制无论其主体是村民小组、村,还是乡镇什么的,其所有权来源都是1947年土地革命根据《土地法大纲》的规定,分给乡村人民的土地,也就是家庭所有的土地。但经过几十年的变迁,当时的土地和相应家庭情况现在已发生了很大的变化,各地实际的土地掌控情况差别很大,新的土地确权仍在进行,到底采取哪级集体所有制还是应该依据农民自己的意愿和对经济有利的原则。

  村委会是最基本的村民自治组织,也是农村最基本的集体经济所有单位的代表,在农业税取消后,曾经附着于村委会的行政职能已经得到很大程度的消解,但其作为集体土地所有权主体的功能依然没有得以充分发挥,甚至因集体财产的来源基本上已经枯竭,村委会成员的补贴也一般由政府财政转移支付。这就难免导致村委会成员仍将自己当成乡镇政府的一员,从这一点上看,村委会没有履行作为集体成员代表的职责,对村集体经济乃至全村农民的经济发展缺乏应有的统筹带动作用。有些村委会干部只知借用权力为自己或家族谋利益,而对村内经济社会发展缺乏全盘统筹规划和领导,这与土地分散由村民小组所有不无关系。

  作为村民自治组织的村民委员会,一方面它是国家权力在乡村社会最低层级的代表人或代理人,可承上启下传导国家政策法规;另一方面它对村内土地、农户有清楚的了解,既然农民集体是宪法和法律确立的农村土地所有权主体,村委会就是集体土地所有权主体代表人或代理人的最佳选择。

  如果只是实行村民小组土地集体所有,因其所辖土地有限、零散,而且往往与相邻小组的土地交错,地形水情相连,缺乏主导性,而号召力和权威仍在村委会,就很难使其符合民事主体的特性,在土地权力的利用和统筹上难有发挥。

  农村土地采用大村(就是有一定规模的自然村的集合)集体所有,让村这个集体有足够的土地运作能力,能全面规划全村土地,行使土地所有权主体的职能,就能避免农民集体在运作中依附上级政府,没有主动权,失去物质基础,从而陷于瘫痪,最终损害集体成员及农民的利益。这样还可以通过农民行使成员权积极参与农民集体土地事务,实现集体土地所有权主体的民主决策和顺利运行;同时,在国家征收集体所有的土地的过程中,“农民集体”这一法定的农村土地所有权主体才有足够的话语权,进而切实维护农民的权利,不会出现农民在自己的土地上建房还要向县土地部门交土地购置费,农民不慎烧了村里的山林,赔偿却交给了县林业局的怪事。

  由于经历各个时期的政策变更,特别是“文革”的动乱,土地革命时由政府发给农民的土地所有证大都已不知去向,甚至政府档案中能否找到底稿也很难说,而且家庭状况也发生了很大变化,只有沿革下来的生产队管理的土地还依稀可辨,但也有很大的变动,近年进行的土地确权也就成了最有力的土地证明。

      1983年普遍实行的家庭承包责任制(分田到户),发包方是村民小组集体,而承包方是村民小组集体中的农民。现如今的生产方式和生产效率发生了巨大变化,在一些地方种田已不是农民的主要经济活动,大多青壮年劳力出外打工,“责任田”也发生了很多转包,就是在本地也出现了各种经济发展手段,各种经济作物的种植、家禽家畜养殖、特种养殖业、手工小作坊、农产品加工、工商业等生产形式层出不穷,原来的土地所有形式与现在的生产方式存在不少矛盾。只有实行“大村集体所有,统一规划开发,分片分项目竞争性承包经营”的土地制度才有利于经济发展和制度的衔接。

 

土地分散管理的弊端


  1、难以统一规划,连片开发

  一个村本来就不大,土地分属各村民小组的话,因为还会分给各家各户,要动土动地修路、建设水利设施、规划集中居住点、商业用地工业用地、分片规划种养种类都非常困难,要开采什么砂石、矿藏都会牵涉到不同的所有者,利益难以调和,林地错踪复杂,你中有我我中有你,森林、水资源管理也多了不少麻烦,利用效率大打折扣。

  2、一家一小块甚至几小块地,不便耕种

  根据人口、土地优劣进行的土地分配,往往导致每家每户的田地东一块西一块,很难形成规模,也不能做到与各户的住房相近,种田成本徒然增加。更为严重的是很难有进行整理改进的动力,都是得过且过,谁会愿意为了长远而不确定的利益付出自己当前的巨大努力呢?

  3、各自为政,水、肥、药的使用使得各种经济活动相互影响

  因为土地分成很多小块,各家各户的地又相互牵连,别人种什么你就得种什么,不然在用水、施肥、打药方面会相互影响,平添麻烦。人家在上游种水稻你不可能在下游养鱼,他会打农药呀。你要种菜人家种水稻,用水就会相互矛盾。你上游养鱼的肥水如果放进下面的田里,下游的水稻可能受不了。

土地大村集体所有的好处:

  方便统一规划,连片开发利用,综合考虑各种因素,形成规模效应;

  通过分片分项目竞争性承包经营,充分发挥市场竟争作用,起到效率最大化,可公平公正地分配土地资源;

  方便根据地形、水势、山情安排合理的土地用途,做到长远规划和当前利用相结合,前后使用不矛盾,不断积累改进效用,做到可持续发展;

  继承先前土地革命成果,不搞土地私有化,不因人口变化家庭变迁发生土地所有权变更,只对各个时期的劳动人口开放承包经营权,不会发生新的资源垄断;

  使土地整改的动力、财力集中,效率提高,持续性增加;

  有利于促使“居住区集中、生产区分散”的新农村建设和城镇化,居住区的集中将使农民的用电用水和道路交通更好解决,学校、医疗机构和生活服务等商业设施更易接近村民,更方便更有效率。

 

土地是个大问题

  顶层设计不如底层设计,农民自己集合好过被上面集合,因地制宜各显特色,把握自己的土地,用新的知识新的观念就能创造新的天地。现在有一种思潮,主张土地私有化,这无疑是开历史倒车。

  而目前的“分田到户家庭承包责任制”只是在当初起到了一些积极作用,现在已成了发展的绊脚石。

人民公社化的中国社会主义农业搞了几十年难有起色,农村集体经济最终分崩离析,分田单干却一分就灵!难道一家一户的小农经济真就比集体化的大农业更有优势吗?分田单干应该只是一个阶段性的选择,那些没有分田到户,或分了田又合了起来的农村集体经济如黑农江省的兴十四村、河北省的周庄人民公社、江苏省的华西村、湖北省的洪林村、河南省的刘庄村和南街村都已走出一条先富之路。

  青壮年都出去打工了,农业成了副业、兼业!因为一家一户就那么三、五亩地,根本就养活不了人!已经破败不堪的水利设施等农业基础设施,依然是当年人民公社时期修建的!因为一家一户根本没有建设农业基础设施的能力!虽然现在已经破败不堪了,也只能眼瞅着让它继续破败下去!一家一户的小农经济,更没有抵御自然灾害的能力!

  综合历史和现状,农村土地放弃此前根据人口平分土地的名不副实的“家庭联产承包责任制”,实行“大村集体所有,统一规划开发,分片分项目竞争性承包经营”是最现实可取的方案。

  以往中国所谓的土地私有只是针对小共同体内而言,而没有小共同体以后,国家控制原子化的个人要比以前更容易了。所以,在中国,如果要谈私有公有,主要是谈个人与国家的权利相比而言,而不是个人与小共同体的权利对比而言。我们关心的是政府会不会动你的财产。


借鉴南街村

  南街村位于河南省临颍县城南隅,紧靠107国道,西临京广铁路,东临京珠高速公路。全村有回、汉两个民族,848户,3180口人,1000亩耕地,总面积1.78平方公里。村里有26家村营企业,诸如拉面工厂等。1984年,村办企业的总产值只有70万元,到1995年已经达到12亿,实现了飞跃发展。但是村里不允许办个人的商店及私营企业,也不允许从事卡拉OK等营业。这是因为,上述的营业被认为不利于贯彻集体主义。 改革开放以来,南街村遵循党的“一个中心,两个基本点”的基本路线,因地制宜,大力发展集体经济,走集体共同富裕道路,实现了物质和精神文明建设的飞速发展。

  南街村经济
  南街村依靠当地粮食资源,围绕农业办工业,围绕龙头企业上配套项目,大搞粮食深加工,形成了农工贸一体化、产供销一条龙的产业格局,实现了层层增值和良性循环,壮大了集体经济实力,组建了国家大型一档企业——河南省南街村(集团)有限公司,1991年率先摘取河南省“亿元村”桂冠,而后年产值突破16亿元。随着中国加入世贸组织,南街村也面临着更多的机遇和挑战。为了增强集体经济的实力,南街村提出“二次创业”,本着“巩固老产业、丰富新产品、开发新产业、提高经济效益”的指导思想,着力兴建食品、农业生态旅游、医药、电器、钢铁五大工业园区,并聘请专家、博士等高级人才管理企业。南街村发展潜力大、前景好。

  南街村福利
  由于集体实力的发展壮大,职工村民的福利待遇日益增加,免费享受20多项福利待遇,生活、住房、上学、就医等方面无后顾之忧,人人安居乐业、生活幸福。南街村大办公益事业,相继建起了诸多公益设施。街道宽阔平坦,道旁绿树成荫,路灯彩灯交相辉映,厂房住宅鳞次栉比。成立了艺术团、军乐队、盘鼓队、门球队,建起了文化园、图书室、卫生所、康寿乐园等。同时,大办教育事业,投巨资新建了现代化、高标准的幼儿园、中小学和高中,还办起了报社、广播站和电视台,更好地对学校学生和企业职工进行教育。南街村始终坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,在搞好物质文明建设的同时,高度重视政治文明和精神文明建设。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等先进文化教育人,以雷锋精神鼓舞人,以革命歌曲激励人,提出了建设共产主义小社区的奋斗目标,强化了职工村民的集体主义精神,增强了凝聚力,营造了浓厚的昂扬向上的集体主义氛围。全村党员干部、职工村民发扬“二百五”的“傻子”精神,坚持“外圆内方”的治村方略,人人敬业爱岗、乐于奉献。党务、村政、企管、教育、民兵、治安、工会、共青、妇联、计划生育等各项工作,均受到了党中央和省、市、县各级领导的高度称赞。

  南街村旅游
  村风正、民风好、党风廉,社会治安秩序井然,被评为“全国先进基层党组织”、“全国模范村民委员会”、“全国文明村”、“全国优秀乡镇企业”等诸多殊荣。朱镕基、乔石、李岚清、曾庆红、李长春、罗干、刘云山、曹刚川等20多位党政军领导同志和170多位将军,分别都到过南街村视察工作;《人民日报》、《光明日报》、《中国青年报》、中央电视台、《朝日新闻》、美国之音等众多国内外新闻媒体对南街村作了大量报道;美、英、法、德、日等20多个国家的数十家新闻单位也都到南街村作过实地采访。南街村现在每年接纳40多万游客。对于南街村两个文明建设取得的显著成绩,人们纷纷给予高度评价和赞扬。南街人正以豪迈的热情,与时俱进,开拓创新,在建设共产主义小社区的征程上奋进。日本《读卖新闻》5月13日至15日连载记者藤野彰写的文章:中国摸索建设和谐社会。文章如下: “东方红太阳升,中国出了个毛泽东……” 早上6点15分,南街村的广播站开始播放颂扬毛泽东的革命歌曲《东方红》,南街村新的一天便伴随这轻快旋律开始。 毛泽东的雕像如守护神一样耸立在南街村的广场上。广场上还有一些如“毛泽东思想永远放光芒”等政治标语。村内也到处都能看到毛泽东的画像、标语等。

  南街村历史
  河南省临颍县南街村是一个人口约3.2万人的农村。过去村子相当贫困,从改革开放的80年代起,村里建立了面粉厂、砖瓦厂等村营企业,经济上获得了成功。

  南街村特色
  南街村与其他村有一个巨大的区别,那就是他们以基于毛泽东思想的集体主义为理念,提出建设“共产主义小社会”的目标。毛泽东式的集体主义因80年代取消人民公社而失去了影响力。但是,南街村却把毛泽东的集体主义树为旗帜。已经富裕起来的南街村的尝试被称为“南街村现象”,并引起了全国的关注。 平均主义 南街村“共产主义的要素”的核心是独特的平均主义的经济体制。村民们在村的行政机构及村营企业上班,根据工作内容,每月付给150元到200元的固定工资。 工资虽然很低,但是村民免费享受粮食、肉、油等配给。住宅、教育、医疗、办红白喜事也一概不收费。如果村民上大学,学费也由村里负担。村民享受的福利费用每年每人平均6700元。
  南街村方便面,又称北京方便面,90年代无论男女老少都非常的喜欢南街村产的方便面!
  现在南街村生产的的有调料品,方便面,矿泉水,啤酒,白酒等 。

  南街村集体主义
  “和谐社会”的最大障碍是不平等,财富集中到少数特权及富裕阶层手中,农民等弱势群体不能充分享受改革开放的成果。南街村的做法暂且不论,它的尝试开辟了一条确保村民很快过上“小康生活”的道路。 集体主义 在南街村的村营面粉厂作财务工作的李永旗(24岁),今年元旦与在同村结识的男朋友举行了婚礼。现在与在村营工艺品公司工作的丈夫及公公、婆婆住在一起。住宅是村营两间一套(75平方米)的公寓。 结婚仪式按南街村的规矩,由村里举行“集体婚礼”,婚礼每年元旦举行一次。今年的集体婚礼包括李永旗夫妇,共有20对新郎、新娘参加。村里送给新人的纪念品是《毛泽东选集》。 集体婚礼是南街村集体主义的一个象征。村党委书记王宏斌说,举行集体婚礼的目的是杜绝浪费,培养新人的集体主义观念。虽然不强制参加集体婚礼,但是如果忌讳参加集体婚礼就等于不服从村当局意见。也许是这个原因,据说至今还没有新郎、新娘拒绝参加集体婚礼。在集体主义的压力下,参加集体婚礼似乎事实上已经成了村民的“义务”。 南街村集体主义的另一个象征是搞军事训练。村里有约8500人的民兵,其中多数是非南街村出身,而在南街村的企业中工作的人。通过军训,向村民等灌输集体主义思想。

  南街村名誉村民
  长期在南街村工作,并做出较大贡献的非南街村出身者,村里给予他们“名誉村民”资格。得到这个资格的人可享受与本村村民一样的待遇。因此申请当“名誉村民”的人非常多。 南街村团委书记吕小虎(32岁)认为,南街村的模式是理论和实践相一致的发展模式。他说:“南街村的集体主义是非常合乎情理的。它也符合邓小平说的‘让一部分人先富起来,带动更多人共同富裕’的路线。这正是有中国特色的社会主义。” 规章严格 。

  南街村制度
  中国还有约3000万人没有达到温饱水平,而另一方面,富者更富,贫富差距拉大。正因为如此,村民过着平等而稳定生活的南街村的现状值得关注。 但是,南街村的体制是在严格的规章制度基础上建立起来的。南街村有可称为“村的宪法”的规章制度,分思想、工作、生活三方面,共有23条,违反者将受到处罚。 进而,村里还有定期从思想、纪律、卫生等十个方面检查各家庭执行规章制度情况的制度。根据检查结果,只要有一个方面不合格,部分福利就得自费。据村民说:“满分的家庭很少,大多数家庭都是总有某个方面不合格。” 福利是村民生活的基础,村当局在这方面掌握着大权。村民不得不乖乖地服从村当局及各项规定。 南街村用非同一般的做法,保证了所有人都能过上一定水平的生活。从这点说实现了“和谐社会”的目标 。

2.4万亿农村集体资产改革开闸 农民“财产权利”扩大

http://www.nbd.com.cn 2014-12-16

核心提示: 农村集体产权改革又进一步,这场涉及2.4万亿账面资产、55.3亿亩农用地和3.1亿亩集体建设用地的庞大改革,正在2015年到来之前宏观布局、审慎落子。
2.4万亿农村集体资产改革开闸 农民“财产权利”扩大

每经记者 张雯 发自北京

我国农村集体产权改革又进一步,这场涉及2.4万亿账面资产、55.3亿亩农用地和3.1亿亩集体建设用地的庞大改革,正在2015年到来之前宏观布局、审慎落子。

改革的目的在于赋予农民更多财产权利,明晰产权归属,完善各项权能,激活农村各类生产要素潜能,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。但现阶段,农村集体产权归属不清晰、权责不明确等问题也比较突出。

这是一项牵一发而动全身的改革,需要试点先行。为此,《每日经济新闻》记者前往已进行了5年农村集体产权改革试点的安徽省,看一看地方面对的实际困难以及总结的经验得失。

中央经济工作会议12月9日至11日在北京举行。会议总结2014年经济工作,提出2015年经济工作的主要任务。会议要求继续夯实农业稳定发展的基础,坚定不移加快农业发展方式,深化农村各项改革,完善农村土地经营权流转政策,完善职业培训教育。

通过股权设置的农村集体产权改革,使农民获得集体资产升值收益,正是增加农民收入的合理性途径之一。《每日经济新闻》记者了解到,农村集体产权改革将成为明年农村经济改革工作重要议题。

但记者调研发现,对如何落实1982年《宪法》中所规定的“农村集体经济组织”概念,地方政府在操作层面上多有“纠结”。明确真正的农村集体经济组织,成为改革过程中的首要任务。

宏大改革审慎落子

农村集体产权制度改革是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下,将集体资产折股量化到人,变农民共同共有的产权制度为农民按份共有的产权制度,使农民按份享受集体资产收益的一项农村经济制度创新。我国的农村集体产权制度改革始于上世纪80年代末。

十八届三中全会明确,要保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。沿着十八届三中全会的既定方向,关于农村集体产权的宏大改革全面启动,试点先行。

12月1日,农业部会同中央农村工作领导小组办公室、中组部等农村改革试验区工作联席会议成员单位下发了《关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复》,全国34个县市名列其中。与此前第一批24个县市承担的首批试验任务相比,此次试验增加了农村集体产权制度、深化土地制度改革等新内容。

农业部经管司司长张红宇此前撰文指出,农村集体产权制度改革的范围应当是农村集体经济组织所有的全部资产,包括各类流动资产、农业资产、长期资产、固定资产,集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地和滩涂等资源性资产。农村集体所有的土地作为农村集体经济组织最主要的资产,应当纳入改革的范围,惟其如此,才是完整意义上的农村集体产权制度改革。

从广东、浙江、北京等多地试点农村集体产权改革多年的经验来看,农地流转、宅基地改革、集体建设土地改革等是农村集体资产的重要组成部分,而包含这“三块地”改革在内的农村土地制度改革则是农村集体产权改革的重中之重。

中央全面深化改革领导小组成立以来共召开7次会议。9月29日下午,深改组第五次会议审议了《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》;12月2日,深改组第七次会议审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》

七次会议,三份文件,针对农村集体产权改革的高层决策可谓密集。

习近平强调,搞好这项改革,一项重要基础工作是保障农民集体经济组织成员权利。要探索集体所有制有效实现形式,发展壮大集体经济。试点过程中,要防止侵吞农民利益,试点各项工作应严格限制在集体经济组织内部

梳理关于农村集体产权改革的顶层设计链条,不难发现中央的清晰逻辑:试点先行、审慎推开、壮大集体经济、利及农民。

作为明年农村改革工作的重要议题之一,记者了解到,继承权农村集体产权改革试点将着重试点保障农民集体经济组织成员权利、积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保以及等数项任务

“农村集体产权改革怎么改、股权怎么设置的问题,必然落脚到怎么让广大农民受益、增收的问题。”安徽省农委副主任陈卫东告诉《每日经济新闻》记者,“所以最终问题的关键将是探寻集体经济比较好的发展和实现形式”。

“寻找”农村集体经济组织

“农村集体经济组织”的概念最早出现在1982年 《宪法》里。

1982年 《宪法》第8条规定:“农村人民公社、农业生产合作社和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”

1993年《宪法》修改为:“农村中的家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”1999年《宪法》则修改为:“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”

“像现在,乡政府对应的是过去的人民公社,村委会对应的是生产大队,村民小组对应的是的生产队。”陈卫东告诉《每日经济新闻》记者,“可实际上按照《宪法》规定,应该还存在一个集体经济组织,行使管理村集体资产的权利和义务,但是这么一个组织实际上在实践中是不存在的,定义很模糊,导致很多地方是村委代行。而集体经济组织是经济组织,村委是一个自治组织、准行政组织,在很多农村,村民的数量多于农村集体经济组织成员的数量。

并且在操作层面上,更复杂麻烦的还有从“三级所有、队为基础”延续而来的农村集体所有制关系,使得农村集体资产在组、村、乡(镇)级集体经济组织中都有分布。

在过去多年间,农村集体资产被投向多以高污染、高能耗为主要特征的乡镇企业,但在市场化和城镇化的双重挤压之下,一度各地开花的乡镇企业日渐式微。这在造成农村集体资产缩水的同时,也将“农村集体经济组织”的重要性摆在了人们的面前。

“现在集体资产在不断发展和壮大,由于缺少农村集体经济主体,在处置、收益和日常分配中,‘集体资产’容易异化为‘干部资产’,小官巨贪现象频出。”陈卫东说,“对集体资产增长尤为迅猛的 ‘城中村’、‘园中村’、‘城郊村’,亟须按照‘归属清晰、权责明确、运行规范、管理高效’的原则推进改革”。

《每日经济新闻》记者在多地基层政府采访中发现,集体资产投资兴办的企业中,决策者往往都是对企业管理运营不太专业的村干部和村民股民代表,在选择产业类型和投资项目中存在一定的局限性。而乡镇企业垮掉之后,则导致了本村集体资产的流失和浪费。

“农村集体产权改革的目的是为了使农民收益、增加财产性收入,这就使农村集体资产升值、保值工作的重要性凸显。”陈卫东认为,因此“‘寻找’真正的集体经济组织,不但是改革任务操作和理论层面的需求,更是确保农民利益不受损失、降低集体资产流失风险的措施”。


浙江省18位乡村干部联名致全国农村干部群众的倡议:强化土地集体所有权,创新土地经营制度

全国广大农村基层干部群众:

  我们是浙江省缙云县农村基层干部,针对分包到户土地经营制度的困境和当前农业越来越弱势的局面,我们对推行使用权确权颁证到户政策可能固化与激化分包到户经营各种矛盾、为资本下乡巧取豪夺的圈地运动洞开方便之门深感忧虑。为此,我们向全国广大农村基层干部群众,发出强化土地集体所有权,创新土地经营制度的倡议。 
     土地制度既是国家的基础性制度,也是“三农”问题的根本之所在。当前我国农业越来越弱势、农村越来越衰败的现实,既不是土地分包到户政策落实不到位造成的,也不是土地流转不畅造成的,更不是土地使用权确权颁证到户所能解决的。问题的关键在于,全国各地“一刀切”分包到户与全国统一承包期的土地制度,不仅不符合我国地理环境和人文条件千差万别的实际,而且违背各地农村按多数群众意愿,自主选择经营方式的民主集中制原则。事实上,从实行土地分包到户政策开始,就存在土地流转,不存在土地流转不畅对“三农”造成不利影响的问题。

  况且,农户土地承包经营权在1982年土地分包到户和2008年延长土地承包期过程中,己经按当时人口得以确认,根本沒有再次加以确认之必要。令人担忧的是,承包经营权确权登记颁证到户,是在要不要实行土地私有化、促进资本下乡的争论中提出来的。我们认为,作为要不要实行土地私有化这场争论的折中方案,土地承包经营权确权登记颁证必将固化与激化土地分包到户后的各种矛盾与问题,必将为资本或明或暗或早或迟下乡和巧取豪夺国家支农资金洞开方便之门,必将使土地流转成为农民一旦离开就回不了家务农的新“圈地运动”。

 农业部在关于开展土地承包经营权确权登记颁证试点通知中阐明,开展这项工作最实在和最重要的意义,是为了实现“增加农民的财产性收入”。但常识告诉我们,土地使用权证既不可能增加农民生产经营收入,也不可能增加农民转包土地(租金)收入。不过,从农业部领导关于给农户承包土地使用权证是“确实权,颁铁证”、吃永远不变预期“定心丸”的说法,我们体认到,这样一来,土地集体所有权就成了“虚权”,集体所持的土地所有权证就成了“泥证”。因为只有这样,才可能提高农户事实上卖地的“财产性收入。”

看来,以私有化为底色的现代产权理论,在误导了国有企业改制后,现在要开始误导深化农村土地制度改革了。农业部领导在解答“三权分置”时,已经用了现代产权理论中的“用物权”概念,相信以后会引入更多的概念,直到把农村干部群众搞晕。事实上,如果目的是增加农民获取资金渠道,相关部门完全可制定农村农民房产抵押、项目评估专项贷款、农民信用担保贷款等政策,何必要用可能危及集体所有权的土地使用权证抵押贷款?

我们担心,土地使用权确权登记颁证到户,必将把土地“三权分置”的改革引向邪路,削弱和淡化己经很脆弱的土地集体所有权;必将失去发展集体经济的物质基础和制度保证,弱化、甚至瓦解农村基层组织的作用;必将为适应农业生产客观要求——农地适度规模化集约化经营制造新的障碍;必将诱发农村社会新的族群矛盾,重返一般散沙的格局。总之,土地使用权确权颁证到户,最终必将彻底搞垮土地集体所有制。

为了贯彻落实习总书记关于土地制度问题系列讲话精神,结合华西村、南街村、周家庄乡等地农工商合作社和我省航民村、滕头村的成功经验,也有鉴于各地在引导农民规模化和集约化生产经营中不但出现了各种类型和性质各异的家庭农场、农业龙头企业与股份合作制农业社,而且有将承包土地流转回村集体经营的实际情况,我们向全国广大农村基层干部群众发出强化土地集体所有权,创新土地经营制度倡议:

第一,牢牢把握创新农村土地经营制度的正确方向。习总书记在第七次中央深改领导小组会上,提出“坚持土地集体所有制不变,坚守18亿亩耕地红线不变,农民利益不受损”的“三条底线”;在考察小岗村时强调:“不管怎么改,都不能把农村集体所有制改垮了”;在黑龙江考察指出:“农业合作社是发展方向”。这些讲话精神,为我们指明了创新农村土地经营制度的正确方向,要求我们始终把发展壮大集体经济、坚持走合作化和集体化道路,放在突出位置。

第二,坚持少数服从多数的民主集中制原则。要把发挥农村基层自治组织的作用与坚持民主集中制有机统一起来,在落实所有权、承包权与经营权“三权分置”政策和发展壮大集体经济,走合作化与集体化道路等一系列农村政策过程中,在充分讨论与坚持少数服从多数原则基础上,自主选择符合各自实际的具体土地经营方式,使有限的土地资源得以有效和合理配置,切实解决土地抛荒问题。

第三,贯彻落实土地集体所有制下成员权政策。农村土地分包到户之后,实行了承包权(实际赋予收益分配权)始终不变的做法。这导致了人口自然变动而土地承包权无法作相应调整的尴尬局面:一些人因升学升迁成为企业职工与国家公务员仍拥有承包权,而新增应获得承包权的农民的合理诉求,则得不到解决。针对这个问题,在创新土地经营制度过程中,要认真贯彻落实土地集体所有制下成员权(实际赋予收益分配权)的有关政策,促进土地资源有效合理配置给务农农民。这既是多年来农村干部群众期盼,也是应该认真加以解决的现实问题。

                                                                                                        2016年 11 月 5 日

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